環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度都是我國(guó)污染源管理的重要制度。如何實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)制度和排污許可制度的有效銜接是排污許可制改革的重點(diǎn)。《方案》中提出，通過改革實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源從污染預(yù)防到污染管控的全過程監(jiān)管，環(huán)評(píng)管準(zhǔn)入，許可管運(yùn)營(yíng)。
環(huán)評(píng)制度重點(diǎn)關(guān)注新建項(xiàng)目選址布局、項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和擬采取的污染防治措施。排污許可與環(huán)評(píng)在污染物排放上進(jìn)行銜接。在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，新建污染源必須在產(chǎn)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證；在內(nèi)容要求上，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件中與污染物排放相關(guān)內(nèi)容要納入排污許可證；在環(huán)境監(jiān)管上，對(duì)需要開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的，排污單位排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。
為什么環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度發(fā)布多年但國(guó)家環(huán)境污染情況卻沒有得到根本的改善？原因是多方面的，有經(jīng)濟(jì)的原因、體制的原因、執(zhí)法的原因等。但有一個(gè)方面的原因尚未引起應(yīng)有的關(guān)注，即環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與其他環(huán)境管理制度有效銜接和協(xié)調(diào)的問題，特別是與排污許可證制度的銜接和協(xié)調(diào)。
加強(qiáng)環(huán)評(píng)與排污許可制度銜接的對(duì)策建議
修訂相關(guān)法律法規(guī)。修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善規(guī)劃環(huán)評(píng)范圍、跟蹤評(píng)價(jià)、主體責(zé)任、追責(zé)機(jī)制等管理程序，補(bǔ)充分區(qū)管理要求，健全規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立負(fù)面清單管理機(jī)制。取消排污類建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可，配套清理和制修訂有關(guān)技術(shù)規(guī)范。進(jìn)一步突出企業(yè)環(huán)境責(zé)任，強(qiáng)化公眾參與，為環(huán)評(píng)與排污許可制度銜接提供法制保障。
統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。重構(gòu)現(xiàn)有環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則體系，統(tǒng)一環(huán)評(píng)與排污許可的技術(shù)體系。首先，全面修訂現(xiàn)有環(huán)評(píng)導(dǎo)則總綱、各要素導(dǎo)則和行業(yè)導(dǎo)則，簡(jiǎn)化、瘦身環(huán)評(píng)技術(shù)要求，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)與排污許可在技術(shù)體系上銜接;其次，制訂污染物源強(qiáng)核算手冊(cè)，同時(shí)適用于環(huán)評(píng)和排污許可證，規(guī)范污染物排放量核算，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)源強(qiáng)核算與排污許可實(shí)際排放量核算的統(tǒng)一;*后，建立污染源排放清單和污染防治*佳治理技術(shù)名錄，建立基于排放清單的*大可達(dá)控制技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)與排污許可的精細(xì)化管理。
建立聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。**，強(qiáng)化新增源環(huán)評(píng)管理，將環(huán)評(píng)制度落實(shí)作為核發(fā)排污許可證的主要依據(jù)。第二，對(duì)已取得排污許可證的排污單位改擴(kuò)建、技改時(shí)，強(qiáng)化排污許可證審核，不增加排放量和不加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的，適當(dāng)簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批程序。第三，將企業(yè)主體責(zé)任要求貫穿于污染源建設(shè)期和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期。建設(shè)過程中，落實(shí)環(huán)境保護(hù)三同時(shí)要求;投產(chǎn)后，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)，自主提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告及舉證材料，說明環(huán)評(píng)要求的環(huán)保措施落實(shí)及排放情況，自主向社會(huì)公開。
徐先生：137-7706-0026